Санкции по нарастающей

Закон о предотвращении принудительного труда уйгуров стал логичным продолжением политики нетерпимости властей США к нарушениям прав человека в Синьцзян-Уйгурском автономном районе. На фоне того, как официальный Пекин продолжает отрицать факт использования рабского труда уйгуров и их притеснения в Синьцзяне по религиозному и этническому признаку, администрация Джо Байдена продолжает усиливать санкционное давление на Пекин.

Впервые власти США отреагировали на возможные нарушения прав уйгуров при производстве некоторых товаров еще во время президентства Дональда Трампа в 2020 году — в разгар «торговой войны» с Китаем. Поначалу запрет на импорт в США касался исключительно продукции предприятий, связанных с Синьцзянским производственно-строительным корпусом.

В 2021 году к импорту в США были полностью запрещены выращенные в Синьцзяне томаты, хлопок и изделия из них — вне зависимости от того, имел ли Корпус отношение к их изготовлению. Доказывать применение подневольного труда тогда должны были таможенные органы США. Вскоре после этого на таможне в Лос-Анджелесе была задержана партия футболок японского бренда Uniqlo из-за предполагаемого использования синьцзянского хлопка.

Теперь же запрет наложен на все без исключения категории товаров, на любом этапе производства которых мог быть использован принудительный труд уйгуров. Предоставить доказательства отсутствия рабского труда должен сам импортер.

Если компания, чьи поставщики имеют производство в Синьцзяне, не приведет результатов независимой экспертизы, подтверждающих отсутствие принудительного труда, ей будет отказано в доступе на американский рынок. Фактически это означает полный запрет на импорт в США товаров, производственные цепочки которых каким-либо образом затрагивают СУАР: ни о какой независимой экспертизе в чрезвычайно закрытом от внешнего мира регионе Китая не может быть и речи.

Синьцзян-Уйгурский автономный район играет важную роль в экономике КНР. Китай — крупнейший в мире поставщик хлопка, и на долю Синьцзяна в 2021 году пришлось 20% от всего собранного в мире объема «белого золота». Синьцзян производит более 40% мирового поликремния, 25% мирового объема томатной пасты, 15% мирового производства хмеля. Около 10% мирового производства грецких орехов, перца и вискозы также приходится на СУАР, отмечает New York Times. Кроме того, в регионе расположены производственные мощности крупного китайского изготовителя ветряных турбин, на долю которого приходится 13% мирового рынка этого товара.

Только в последнем квартале 2021 года таможенные органы США задержали более 900 партий товара, попадающего под ранее введенный запрет на импорт из Синьцзяна хлопка и томатов.

И хотя экономика Синьцзяна работает преимущественно на удовлетворение спроса внутри страны (доля экспорта в ВВП региона в 2021 году составила 8% при том, что в целом по стране этот показатель был в районе 20%), а главным торговым партнером Синьцзяна остаются страны Центральной Азии, новые американские санкции существенным образом затрагивают глобальные цепочки производства.

Удар по белому золоту

Наиболее пострадавшей от американских санкций отраслью стало хлопководство. Синьцзянский хлопок, некогда считавшийся самым дорогим и самым качественным в мире, копится на складах из-за резкого падения спроса. Мировая модная индустрия, для которой американский рынок всегда был в приоритете, вынуждена отказываться от использования китайских хлопковых материалов в пользу индийских и южноамериканских.

Из-за этого, как сообщает South China Morning Post, в хранилищах Китая находится более 3 млн тонн хлопкового сырья, что вполовину больше обычного объема запасов в этот период года. Каждая тонна синьцзянского хлопка уже подешевела на 20% — и покупатели не торопятся приобретать «токсичное» сырье даже с такой скидкой.

В этих условиях Пекину приходится использовать механизмы государственного вмешательства для поддержания спроса. Правительство КНР планирует закупить от 300 до 500 тысяч тонн хлопка для государственных резервов при условии, что цены за тонну сырья будут ниже 18 600 юаней. Впрочем, отмечает South China Morning Post, госзакупки не смогут компенсировать потери фермерских хозяйств в полном объеме: осенью 2021 года цена за тонну хлопка составила 24 тысячи юаней, в то время как сегодня синьцзянский хлопок торгуется на отметке ниже 16 тысяч юаней за тонну.

Удар по хлопковой индустрии Синьцзяна вызвал эффект домино в китайской легкой промышленности. По данным местного мониторингового центра, уже в июне 2022 года на текстильных фабриках КНР было задействовано менее 80% производственных мощностей. Некоторые же китайские компании лишились до 30% заказов из-за санкций США.

И хотя китайская легкая промышленность пытается найти выход из сложившейся ситуации, используя хлопок Синьцзяна для удовлетворения внутреннего спроса, объемы внутреннего рынка способны поглотить лишь половину от производимой ткани.

Не смешите мой поликремний

Другие отрасли промышленности, расположенные в Синьцзяне, испытывают куда меньшие трудности из-за вступивших в силу американских санкций. Так, Wall Street Journal отмечает, что цены на синьцзянский поликремний бьют рекорды, а на долю США до недавнего времени приходилось менее 2% от всего китайского экспорта фотоэлектрических элементов. Рост цен на солнечные панели и компоненты для них объясняется высокой стоимостью углеводородов на мировом рынке, а также возросшим спросом на альтернативные источники энергии из-за войны в Украине.

Не оказали санкции США значительного влияния и на другие отрасли промышленности и сельского хозяйства Синьцзяна — по крайней мере, к настоящему моменту. Если к санкциям США присоединятся страны Евросоюза, это все же будет иметь эффект: так, к примеру, Нидерланды считаются крупным покупателем солнечных батарей, производимых в регионе, а на Италию приходится 20% экспорта всей томатной пасты из Синьцзяна.

Впрочем, вероятность присоединения Евросоюза к санкциям против товаров из СУАР невелика. Несмотря на обеспокоенность европейского сообщества нарушениями прав человека в Синьцзяне, ЕС уже столкнулся с экономическими трудностями из-за российского вторжения в Украину и вряд ли готов к еще большим издержкам. Кроме того, продукция СУАР (в частности, солнечные батареи и ветрогенераторы) может помочь ЕС преодолеть зависимость от российских энергоресурсов. Замещение части российских углеводородов возобновляемой энергией за счет рабского труда уйгуров может вызвать справедливое возмущение в европейском обществе, что в данном случае отсылает к популярной ‎«аксиоме Эскобара».

Основным вопросом остается эффект от введенных санкций на положение уйгуров в Китае. Принудительный труд, согласно отчету Amnesty International, стал лишь одним из методов воздействия на коренное население провинции, наравне с пытками, индоктринацией, унижением человеческого достоинства и отменой свободы вероисповедания. Многочисленные нарушения прав человека едва ли исчезнут из-за введенных санкций.

Более того, в случае, если Пекин сможет изменить цепочки поставок таким образом, что происхождение сырья будет невозможно установить, эффект санкций станет весьма сомнительным. Особенно если учесть невнятную методологию определения синьцзянского происхождения товаров на таможне США.

Эксперты центра стратегических и международных исследований США отмечают, что Китай еще в прошлом году завершил разработку собственного контрсанкционного законодательства, которое предусматривает ответственность за соблюдение антикитайских санкций физическими и юридическими лицами, контроль над китайским экспортом и создание списка неблагонадежных организаций. По их мнению, в обозримом будущем вероятно начало «гонки экспортного контроля и санкций»‎, которая едва ли сможет облегчить и без того незавидное положение коренного населения Синьцзяна.