На днях международная организация Human Rights Watch выпустила очередной доклад о ситуации в Синьцзян-Уйгурском автономном районе — регионе на севере Китая, где подвергаются преследованиям этнические и религиозные меньшинства. Согласно ее данным, через созданные там «лагеря перевоспитания» прошли не менее миллиона человек. Судя по поступающим сообщениям, притеснения жителей Синьцзяна не прекращаются, и в целом, по мнению авторов отчета, происходящее может быть квалифицировано как преступления против человечности.

Среди нарушений они называют и принудительный труд — отправку жителей Синьцзяна на местные заводы или работы в другие части Китая. Официально — как и для всего, что происходит в Синьцзяне (власти настаивают, что борются там с экстремизмом, а лагеря — всего лишь «центры профессиональной подготовки») — для этого есть объяснение. По версии властей, они только «перераспределяют трудовые ресурсы», помогая безработным и улучшая жизнь бедных. Но журналисты и правозащитники рассказывают о принуждении — согласие на выбранную властями работу может быть условием освобождения из лагеря. На работы отправляют и узников тоже — отвозят на заводы, а затем привозят обратно. Платы за труд, как утверждают правозащитники, они не получают.

«Едва ли можно говорить о добровольном труде среди людей, которых могут держать в заключении без причины, — отмечает Рун Стеенберг, датский антрополог, изучающий ситуацию в Синьцзяне. — Если кто-то откажется подписать контракт [об отправке на завод, например, в другой регион Китая], это будет расценено как "отказ сотрудничать" [с властями]. И это может повлечь за собой проблемы — как для самого человека, так и для его семьи».

Принудительный труд связывают, прежде всего, с производством и переработкой хлопка. Но теперь внимание привлекла и другая отрасль — производство солнечных батарей, оборудования для растущего рынка возобновляемой энергетики, где Китай также стал лидером. Есть косвенные данные — например, участие заводов по производству батарей в Синьцзяне в программах «перераспределения трудовых ресурсов», — что подневольные работники трудятся и там тоже.

Проверить это сложно. На предприятия, где предположительно работают узники лагерей (или бывшие узники), не пускают посторонних. За иностранными журналистами, приезжающими в Синьцзян, следят представители силовых структур.

Западные репортеры, недавно пытавшиеся проверить данные о производстве батарей, рассказали, что уже после прилета в Урумчи в самолет зашли двое полицейских с их фотографией. Журналистов отпустили после допроса, но агенты силовых структур следили за ними на протяжении всей поездки — мешали общению с местными жителями и заставляли удалить фотографии. Все это — вопреки заверениям правительственного чиновника в Пекине, что препятствовать репортерам никто не будет.

Недостаток доказательств — не обязательно преимущество для китайских властей, которые все отрицают. Как и в случае с хлопком, риск того, что китайские поставщики могут использовать принудительный труд, может быть достаточным, чтобы западные компании отказались от таких поставок, не желая рисковать своей репутацией. Особенно в свете возможных американских санкций — запрета на импорт из Синьцзяна, который обсуждается в Конгрессе США.

Для западных компаний контакты с Синьцзяном, на фоне повышенного внимания к нарушению прав человека в регионе, могут повлечь за собой репутационные риски, даже если их и не обвиняют в причастности к притеснению уйгуров. Один из примеров — компания Disney, которая столкнулась с волной критики из-за того, что снимала в Синьцзяне часть фильма «Мулан».

«Речь не шла о том, чтобы компания была как-то причастна к нарушению прав человека, — говорит Клейтон Аллен, представитель исследовательской компании Height Capital Markets. — Но контактов с властями [при съемках фильма] оказалось достаточно, чтобы создатели фильма столкнулись с негативной реакцией [на Западе]. И инвесторов такая возможность тоже пугает — проблемы с репутацией компании могут помешать бизнесу».

Такие настроения за пределами Китая уже существуют. Недавно американская Ассоциация солнечной энергетики, сославшись на данные о нарушении прав человека в Синьцзяне, объявила, что «настоятельно рекомендует своим участникам отказаться от поставок из региона». Компании, занятые в отрасли, уже проверяют своих поставщиков в Китае и пытаются искать другие варианты.

Многие ли решатся на бойкот — открытый вопрос. Китай — основной производитель не только солнечных батарей, но и материала для них — поликристаллического кремния, значительная часть которого производится в Синьцзяне. Растущая солнечная энергетика в западных странах, в том числе в США, зависит от этих поставок. Уже сейчас, отмечает исследовательская компания IHS Markit, производители работают в условиях повышенного спроса, нарушение поставок из Китая может привести к нехватке батарей в США и других странах. И в Пекине, отмечает Томас Дюстенберг, исследователь из Гудзоновского института в США, это понимают.

Рынок

Солнечная энергетика — растущий глобальный рынок объемом в сотни миллиардов долларов. По прогнозам, в 2021 году совокупная мощность таких объектов в мире вырастет на четверть, и ключевыми для этого будут поставки из Китая. Сейчас он — мировой лидер по выпуску как самих батарей, так и основного ингредиента — поликристаллического кремния.

В начале 2010-х годов по его производству лидировали США, но сейчас Китай выпускает около 80% поликристаллического кремния, потребляемого отраслью во всем мире. Около 50% приходится на Синьцзян, где расположены несколько крупных заводов. А с учетом того, что сырье из региона может попадать на предприятия в другие части Китая, немного синьцзянского кремния, отмечает Дженни Чейз, аналитик Bloomberg, может оказаться почти в любой солнечной батарее, попадающей на рынок.

Одна из основных причин господства Китая на рынке — дешевое электричество, используемое при производстве кремния. В Синьцзяне его стоимость — одна из самых низких в стране (его источником является уголь, заводы расположены возле электростанций, работающих на угле), промышленным предприятиям оно может обходиться на порядок дешевле, чем в центральной части Китая. Китаю это обеспечило преимущество в конкуренции с производителями из Европы и США.

Подозрения

В Синьцзяне находятся четыре крупных завода по производству материала для батарей — Daqo New Energy, Xinte Energy, East Hope Group и GCL-Poly Energy. Два из них — рядом с сетью «лагерей перевоспитания». Компании — как и власти Китая — отвергают все обвинения. При этом иностранных журналистов, недавно посетивших регион, ни на один из заводов не пустили.

С учетом того, что известно о Синьцзяне из других источников, основания для подозрений существуют. Официальные документы, которые обнаружил германский исследователь Адриан Ценц, изучающий ситуацию в регионе, указывают, что, например, East Hope Group участвовала в программе «перераспределения трудовых ресурсов». Представитель TBEA — родительской компании Xinte Energy — лично объяснял жителям местных сел ее предполагаемые преимущества. А GCL-Poly Energy, согласно ее годовому отчету, набирала персонал «в сотрудничестве со школами профессиональной подготовки».

Daqo New Energy, со своей стороны, связана с Синьцзянским производственно-строительным корпусом — военнизированной структурой, которая играет роль параллельной администрации в регионе, контролирует значительную часть его экономики и некоторые из лагерей, а также участвует в «китаизации» Синьцзяна — постепенном переселении туда ханьцев. А переселение ханьцев, представителей этнического большинства, наряду с отправкой уйгуров на работы в другие части страны, критики считают сознательной попыткой изменить этнический состав региона.

Корпус в прошлом году стал объектом санкций США. Американское правительство пришло к выводу, что его деятельность «связана с серьезными нарушениями прав человека». Согласно отчету исследовательской компании Horizon Advisory, подготовленному несколько месяцев назад, с ним связаны и некоторые другие китайские компании в этой отрасли. В целом, по данным авторов, они особо не нуждаются в дополнительной рабочей силе — жители Синьцзяна, попадающие на эти заводы по программам «перераспределения», составляют лишь небольшую часть персонала. Тем не менее, риск того, что даже в этом случае речь идет о принудительном труде, сохраняется.

Реакция

Солнечные батареи — один из видов импорта из Синьцзяна, на который могут распространиться санкции США. Проект закона, запрещающий ввоз товаров, «полностью или частично» произведенных в регионе (если не будет доказано, что при этом не использовался принудительный труд), в прошлом году был принят нижней палатой Конгресса. Он до сих пор не прошел через Сенат, но правительство США подтвердило, что тема остается актуальной. При этом несколько конгрессменов также отдельно предложили ограничить ввоз солнечных батарей.

И даже без этого таможня США может задержать конкретные партии товаров, если заподозрит нарушения. В прошлом году такое уже произошло с некоторыми товарами из Синьцзяна. Поводом может быть «достаточная информация» о том, что производитель использовал принудительный труд.

Практическая проблема для иностранных компаний — в том, что точно отследить, куда попадает кремний из Синьцзяна, например, на заводы в других регионах Китая, едва ли возможно. Кроме того, риск подневольного труда не ограничивается этим регионом — «перераспределение» означает, что бывшие узники могут оказаться в любой части страны.

В начале года более 170 компаний, занятых в солнечной энергетике, поддержали призыв отраслевой ассоциации США бороться с принудительным трудом и усилить проверки поставщиков. Однако, как отмечают критики, инициатива не является обязательной. Среди участников оказались даже несколько крупных китайских компаний, связанных долгосрочными контрактами с поставщиками кремния из Синьцзяна. Они же входят в состав отраслевой ассоциации Китая, которая недавно отвергла все претензии, заявив, что попытки помешать китайскому бизнесу «ударят по компаниям и потребителям в США».

Батареи, как и их компоненты, могут производиться — и производятся — в США и Европе. Но в целом, отмечает Элизабет Бро, исследовательница из Американского института предпринимательства, в западных странах эта индустрия значительно сократилась, «не выдержав конкуренции с дешевыми батареями из Китая».

«Мы можем производить это сами, — соглашается Милан Ницшке, руководитель европейской ассоциации солнечной энергетики. — Но наши производители стали разоряться в начале 2010-х годов, когда мы отменили тарифы, которые ограничивали поставки из Китая».

И даже возрождение производства до уровня, который позволил бы заместить китайскую продукцию, отмечает Йоханнес Бернройтер из исследовательской компании Bernreuter Research, не означает, что аналоги могут соперничать с ней по стоимости. «Сейчас индустрия сталкивается с растущим политическим давлением, направленным на то, чтобы пересмотреть цепочки поставок, — говорит он. — Но пока что обойтись без Синьцзяна в этих цепочках будет сложно».