Чей-то заказ

«Будет проведена политическая реформа, [будет] новая структура власти, правительства. Будет новый Жогорку Кенеш. Половина депутатов будет избираться по партийным спискам и [половина] по округам. Эти реформы мы должны закончить до 1 июня», — сказал Жапаров после оглашения итогов голосования 10 января.

Тогда же доктор юридических наук Сания Токтогазиева объясняла «Медиазоне», что, по регламенту, после первого референдума парламент должен созвать Конституционное совещание, которое подготовит поправки в Конституцию.

«Тем не менее, у нас с октября 2020 года со сплошными нарушениями до проведения референдума работало Конституционное совещание. Они уже работали с готовой редакцией и с готовым текстом. И тот факт, что они работали над редакцией Конституции с президентской формой правления, уже говорит о том, что все было предопределено, и совещание исполняло чей-то заказ», — заметила Токтогазиева. «По срокам тоже ощущение, что они собираются совместить [референдум по поправкам в Конституцию] с выборами в местные кенеши. Это примерно на апрель попадает, обратно в сжатые сроки», — добавила юрист.

В конце января группа депутатов парламента предложила упростить процедуру назначения даты второго референдума, а именно — сразу в трех чтениях назначить голосование по поправкам Конституции без проведения общественного обсуждения. Соответствующий законопроект парламентарии обнародовали 20 января.

«Необходимо не допустить затягивания сложившейся политической обстановки и принять соответствующие меры для скорейшей стабилизации социально-экономической ситуации в стране», — говорится в справке-обосновании документа.

12 февраля, как и предсказывала Токтогазиева, президент Жапаров предложил совместить проведение референдума по новой редакции Конституции с выборами в кенеши, которые пройдут 11 апреля.

Президент — глава кабмина и законодатель 

9 февраля на сайте парламента опубликовали новый проект Конституции, документ был дополнен после публикации в ноябре 2020 года. Например, в него добавили пункт о народной инициативе — 10 тысяч избирателей смогут инициировать законопроект.

В новой редакции Конституции расширяются полномочия президента — он будет возглавлять кабинет министров, назначать премьер-министра и членов кабмина, а также обладать правом законодательной инициативы. Также вводится гибридная должность «председателя кабинета министров — руководителя администрации президента», который будет назначаться по согласованию с парламентом.

Депутат Жогорку Кенеша Дастан Бекешев называет предлагаемые поправки в Конституцию «самыми тупыми, которые только могли внести».

«[Например] то, что Генпрокуратура и Верховный суд могут инициировать законопроекты, курултай тоже может, хотя в документе четко написано, что он является совещательным и наблюдательным органом. А может ли совещательно-наблюдательный орган инициировать законопроекты? Это же глупость полнейшая», — полагает депутат.

Он добавляет, что в проекте Конституции много противоречий касательно полномочий и работы ведомств. «Написано, что президент несет персональную ответственность и осуществляет исполнительную власть. Но следующим пунктом идет, что если отчет по исполнению бюджета признан неудовлетворительным, то ответственность несет председатель кабинета министров. А самое смешное то, что в проекте председатель является также руководителем администрации президента», — говорит Бекешев.

Он объясняет, что такой расклад полномочий порождает конфликт интересов. Например, аудиторы Счетной палаты, найдя хищения в министерствах, будут докладывать об этом президенту через руководителя его администрации, который также возглавляет правительство.

В правовой клинике «Адилет» также провели анализ проекта Конституции. Правозащитники пришли к выводу, что проект требует существенной доработки и не может быть внесен на рассмотрение в парламент в нынешнем виде — по мнению юристов, многие положения документа нарушают принципы верховенства права, помимо этого, проект содержит некорректные формулировки правовых норм.

Не до перевыборов

На внеочередных выборах президента 10 января Жапарова избрали по ныне действующей Конституции, согласно которой глава государства избирается один раз сроком на шесть лет.

В новом проекте Конституции предлагается избирать президента на пять лет, но с возможностью переизбраться во второй раз. Также президент сможет созывать референдум в обход парламента, а количество парламентариев уменьшится на треть — с 120 до 90.

Юристы настаивают, что после проведения конституционных реформ необходимо назначить перевыборы президента, ведь с переходом на президентскую форму правления полномочия главы Кыргызстана расширяются.

«Конституция — это общественный договор, мы его избирали по тем условиям. Было бы правильно провести повторные президентские выборы по новой редакции Конституции, потому что права и полномочия президента, они очень сильно расширяются», — говорит Сания Токтогазиева.

Она добавляет, что новых президентских выборов можно будет избежать, если прописать в переходных статьях новой Конституции отдельную норму, согласно которой президент, избранный 10 января, остается на своем посту, и это будет считаться его первым сроком.

«Будет реабилитация всех тех норм, от которых мы отказались в 2010 году, — это право президента созывать референдум, инициировать законопроекты. То есть ему (президенту — МЗ) вернут сильное влияние на законотворческий процесс и право полного формирования исполнительной ветви власти, так как он будет уже возглавлять страну как премьер-министр», — утверждает Токтогазиева.

Впрочем, и Токтогазиева, и депутат Бекешев уверены, что после реформ власти Кыргызстана не будут назначать внеочередные выборы президента.

«У нас Акаевы и Бакиевы постоянно продлевали через Конституцию свои полномочия и сроки. Поэтому я думаю, что рецепт уже давно придуманный. На постсоветском пространстве уже откатан. Несмотря на то, что он (Жапаров — МЗ) избирался по действующей Конституции, он будет продлевать срок по новой Конституции», — отмечает Бекешев.

Член Центральной избирательной комиссии Тынчтык Шайназаров тоже считает, что повторных выборов президента не будет, а Садыр Жапаров останется главой Кыргызстана при новой Конституции. «Никаких трений с депутатами при принятии переданного им проекта Конституции страны не возникнет. Шестой созыв уходит, и им делить уже, по сути, с президентом нечего», — говорит Шайназаров.

Будет хан

По мнению Сании Токтогазиевой, Жапаров аргументирует необходимость перехода на президентскую форму правления тем, что она позволит начать эффективную борьбу с коррупцией и запустить позитивные изменения в стране.

«Хотя и в существующий редакции у него достаточно прав и обязанностей президента, особенно в части коррупции и судебной реформы. Потому что, по сути, все эти вопросы курируются президентом. В конституционных реформах все-таки есть интересы правящей группировки и Садыра Жапарова», — отмечает доктор юридических наук.

Депутат Бекешев также уверен, что конституционная реформа нужна персонально Жапарову, потому что его цель — «взять все и сразу». «Нам нужны реформы, но экономические, чтобы улучшить благосостояние людей, и чтобы пережить этот коронавирус. А конституционная реформа могла бы подождать, и делать ее нужно с новым парламентом — это было бы гораздо правильнее и умнее», — говорит парламентарий.

Юрист и правозащитник Нурбек Токтакунов добавляет, что принятие новой редакции Конституции сделает Жапарова «ханом» из-за неограниченных полномочий.

«Если президентская Конституция пройдет, то он будет ханом, который и судит, и законы издает, и правит. Это нехорошо, как раз-таки коррупционеры заинтересованы в этом, потому что для них важно иметь единую вертикаль власти», — рассуждает Токтакунов.

По мнению Токтакунова, Жапаров, проводя такие реформы, ориентируется на Россию, а точнее — на неограниченную власть российского президента. «Я думаю, таким образом обратно создается в Кыргызстане возможный фундамент для установления кланового авторитарного режима с сильным президентом», — говорит Токтакунов.

Юрист считает, что Кыргызстану нужны реформы, но направленные на ограничение президентской власти, а не для того, чтобы сделать его «монархом».

«Нужно установить баланс сдержек и противовесов, уравновесить все ветви власти: исполнительную, законодательную и судебную. Президент уже имеет широкие возможности в отношении парламента и судебной власти, а правительство и так полностью под ними. По сути, президент — глава исполнительной власти и имеет влияние на две другие ветви», — убежден юрист.