Президент и курултай

В проекте новой Конституции предлагается существенно расширить полномочия президента: он будет «возглавлять исполнительную власть» и руководить правительством, а также сможет вносить законопроекты в парламент. Действующая редакция Конституции признает высшим органом исполнительной власти правительство.

Кроме того, предусмотрена возможность президента баллотироваться на два срока подряд, которую убрали из Конституции после революции 2010 года. При этом президент, который придет к власти на следующих выборах, все равно избирается на шесть лет, и этот срок засчитывается как первый.

Документ описывает новый «высший совещательный, консультативный и координирующий орган народовластия» — Народный курултай. По задумке авторов, он будет принимать решения по ключевым вопросам развития страны и общества, в том числе «по вопросам национальной культуры, языка, укрепления межконфессиональных и межэтнических отношений».

Решения курултая носят «рекомендательный характер», в частности, они могут предлагать президенту снимать с должностей чиновников.

Формировать состав Народного курултая предлагается «из представителей территориальных, профессиональных, общественно-политических, этнокультурных, конфессиональных и научных сообществ». Президент и депутаты Жогорку Кенеша, с одной стороны, смогут участвовать в работе курултая, а с другой — будут отчитываться перед ним.

Изменения также коснулись работы депутатов парламента. Новый закон предлагает сократить количество парламентариев со 120 до 90 — в этом проект схож с Конституцией времен Бакиева. Помимо этого, депутатов лишат права выражать недоверие правительству и его отдельным членам.

В тексте документа на кыргызском и русском языках есть несовпадения в части, касающейся сроков полномочий президента. В кыргызском варианте речь идет о пяти годах без права переизбрания, в русском — о возможности избраться на два срока подряд по 5 лет. Согласно текущему законодательству, срок полномочий президента составляет шесть лет, повторно баллотироваться нельзя.

По мнению юристки Сании Токтогазиевой, за «красивыми словами» в новой Конституции скрывается попытка централизации власти вокруг фигуры президента с «карманным парламентом и дежурным Народным курултаем».

«Не для этого были волнения в начале октября, чтобы в итоге самый позорный, беспринципный и бесхребетный парламент в истории Кыргызстана подсунул и навязал нам абсолютно новую Конституцию, которая верным образом приведет нас к авторитаризму!» — пишет Токтогазиева в фейсбуке.

Бывший депутат Садык Шер-Нияз считает, что если новая Конституция будет принята, «то у нас не будет президента, у нас будет самодержавец». «Это будет огромный шаг назад, и страна в вопросах развития демократии будет отброшена назад», — убежден Шер-Нияз.

Цензура и нравственность

В проекте Конституции сохраняется право на свободу мнения, мысли и печати, но прописан запрет на публикацию информации, которая может нанести вред «нравственности и культуре народа». Также под запретом окажутся печатные и интернет-медиа, «зрелища и общественные мероприятия», которые противоречат общепризнанным ценностям и «традициям народов» страны. Однако авторы не уточнили, о какой вредоносной информации и «нравственных ценностях» идет речь.

Медиаэксперт Игорь Шестаков называет эту часть закона попыткой ввести цензуру и контроль над СМИ и интернетом в Кыргызстане. «Завтра, если этот проект примут, и какому-то чиновнику не понравится то, что о нем написали в СМИ, то он под лозунгом защиты нравственности побежит закрывать и всячески ограничивать СМИ», — рассуждает Шестаков.

Директор Института Медиа Полиси Бегаим Усенова отметила, что из текста новой Конституции убрали запрет на уголовное преследование за распространение информации, порочащей честь и достоинство. По ее мнению, таким образом инициаторы поправок могут возродить утратившую в 2010 году «опасную традицию сажать журналистов».

«Все, что происходит сейчас — это попытка старых коррумпированных политиков и организованной преступности спасти себя», — написал в колонке сооснователь «Клоопа» Бектур Искендер.

Авторы и инициаторы

Инициаторами принятия новой Конституции выступили 80 депутатов шестого созыва Жогорку Кенеша, однако некоторые политики считают настоящим автором поправок Бектура Зулпиева, сразу несколько изданий называют его «юристом Бакиева». О том, что некий «юрист Бакиева» пишет Конституцию, в недавнем интервью упоминала экс-президент Роза Отунбаева.

Юрист Зулпиев в 2005 году возглавил отдел правовой политики в администрации Бакиева, а через несколько лет стал руководителем его юридической службы. 20 октября его назначили заместителем главы аппарата президента, указ о назначении подписал и.о. президента Садыр Жапаров.

Депутат Дастан Бекешев обратил внимание на файл с текстом новой Конституции: там автором значится «Зулпиев Бектур». Он же указан как автор справки-обоснования.

Имена тех, кто готовил проект, официально не назывались. В аппарате Жапарова объясняли, что депутаты привлекли к разработке юристов и экспертов.

«Комитет гражданского контроля» считает, что инициатива депутатов незаконна — сроки работы шестого созыва Жогорку Кенеша истекли в октябре, но он «сам себе продлил полномочия». О нелегитимности нынешнего созыва говорит и бывшая судья Конституционной палаты Клара Сооронкулова.

Многие из предложивших поправки депутатов выдвигались на октябрьских выборах от провластных партий «Биримдик», «Мекеним Кыргызстан» и «Кыргызстан». Итоги этих выборов были отменены после массовых протестов.

Как минимум трое депутатов из списка инициаторов отрицают, что ставили свои подписи под проектом новой Конституции. Депутат Эмиль Токтошев рассказал, что видел только готовый проект и не согласился с ним. «А то, что я оказался автором проекта, я узнал вечером из соцсетей», — объяснил он.

Его коллеги Айгерим Бешимбаева и Иса Омуркулов тоже утверждают, что не видели или не подписывали документ. Еще один депутат из списка Пархат Тулендыбаев признался, что не дочитал текст до конца. «Я примерно знаю. Есть хорошие предложения, а там народ уже сам будет выбирать. Основные моменты я прочел. Проект Конституции будет еще обсуждаться», — заверил он.

Вопрос об утверждении поправок будет решаться на референдуме, который запланирован на 10 января 2021 года, в один день с выборами президента — власти решили совместить голосования «из-за ограниченности бюджета».

Перед референдумом проект должен пройти общественное обсуждение и получить одобрение депутатов Жогорку Кенеша. Пока же противники изменений призвали кыргызстанцев выйти на мирный марш 22 ноября.

«Перечеркивается смерть более 80 граждан, погибших 7 апреля 2010 года и вышедших против авторитарной власти. Мы снова возвращаемся к авторитаризму», — резюмирует в фейсбуке бывший депутат Дастан Бекешев.