Государство в планшете. Как Кыргызстан ползет в цифровое будущее

В 2017 году правительство Кыргызстана разработало грандиозный проект «Таза Коом». Тогда чиновники обещали стране небывалую «цифровую трансформацию», которая должна была создать прозрачное общество «вокруг и для человека». В планах было обеспечить онлайн-безопасность и улучшить условия жизни и работы граждан. Теперь же при попытке перейти на сайт «Таза Коома» можно узнать «все о криптокошельках и криптовалютах в Кыргызстане».

Это не единственный случай, когда переход по гиперссылке может удивить. Например, на странице Кош-Дөбө айыл өкмөтү единственное, что высвечивается посетителям — это "Bismillah!", а на сайте Межотраслевого центра при Министерстве природы теперь расположены ставки и игры в онлайн-казино.

Однако на деле так быть не должно. Законы обязывают все государственные и муниципальные ведомства иметь актуальные сайты и цифровизироваться. Это нужно для эффективной коммуникации, прозрачности и обеспечения равного доступа к услугам для всех граждан.

Десятилетия по дороге в онлайн

На заседаниях глав Евразийского экономического союза большинство президентов ведут записи на бумаге. Среди них выделяется руководитель Кыргызстана Садыр Жапаров, который держит в руках айпад, украшенный бронзовым гербом своей родины. Хейтерам его девайса политик отвечает, что они отстали от жизни и не осознают ценности компьютера и современных технологий.

«Мы живем в 21 веке. Я уже два года требую от всех в правительстве перейти от бумаг к цифре. К сожалению, некоторые министерства еще не завершили этот процесс и хромают», — сказал президент Садыр Жапаров в феврале 2024 года.

На самом деле государственные службы начали вести свою работу в интернете еще в начале нулевых. Например, в 2001 уже существовал сайт Минюста, а в 2004 — реестр недвижимости «Кадастр».

Однако более активно переводить госслужащих в интернет начали в последнее десятилетие. В 2014 году чиновники разработали трехлетнюю программу «Электронное правительство», в которой планировали полностью перенести госуслуги в онлайн. Не успев добиться утвержденных целей, в 2017 году они заново решили «найти свое место в глобальном цифровом будущем‎» и запустили проект «Таза Коом».

Чиновники неоднократно объявляли цифровизацию «важнейшей задачей» страны. Например, в 2019 году в концепции «‎Цифровой Кыргызстан», а затем в ее продолжении в 2024 году. Все эти проекты объединяют общие «цифровые» цели, включая создание сайтов для госорганов и их услуг.

«‎В век информационных технологий у каждого ведомства должен быть свой веб-сайт. Конечно же, [нужно] не просто разработать веб-страницу, а сделать ее информативной, качественной, с актуальной информацией», — объясняет «Медиазоне» Махтумкули Макешов, заведующий пресс-службой Министерства цифрового развития.

Тысячи ведомств — сотни сайтов

Сейчас, согласно информации с портала Tunduk, в Кыргызстане есть около 2,1 тысячи официальных органов — это министерства, местное самоуправление, сервисы, а также их различные структурные подразделения. По недавно устаревшему закону «‎О доступе к информации» и его действующему аналогу такие органы обязаны иметь свои сайты и публиковать там новости, документы и другие обновления о работе. Но пока они есть лишь у примерно седьмой части учреждений.

Пройдя по спискам ведомств и проверив каждое из них на наличие веб-сайта, мы собрали собственную базу данных из более 320 ссылок, где 80% — сайты государственных и муниципальных органов, а 20% — сервисы и информационные системы.

Из 2,1 тысячи госорганов мы отдельно изучили несколько категорий из исполнительной власти, а именно: министерства, мэрии городов и айыл өкмөтү. Оказалось, что из около 500 таких ведомств сайты есть только у 136.

При этом некоторые учреждения справляются с донесением важных новостей до жителей и без собственной веб-страницы. Например, столичный «Бишкекзеленстрой» рассказывает о своей работе через соцсети — в заблокированном в Кыргызстане TikTok у них почти полмиллиона лайков и больше 11 тысяч подписчиков.

К похожему решению прибегли и в селе Сары-Камыш Иссык-Кульской области. Местная администрация завела аккаунт в фейсбуке, добавила в друзья около 400 человек и рассказывает им о последних событиях.

Жибек Каракеева, специалистка по связям с общественностью и экс-пресс-секретарь санитарной службы «‎Тазалык Бишкек», рассказала «Медиазоне», что муниципальные органы могут связываться с населением через соцсети, где проще выстроить позитивный имидж.

«Сайты нужны, когда они несут какие-то функции для населения. Например, посмотреть в личном кабинете задолженность по оплате за услуги. Просто заходить на сайты и смотреть новости скучно, для этого есть инстаграм или фейсбук», — объясняет Каракеева.

Сайты за гранты

Проанализировав данные, мы выяснили, что, как минимум, каждый пятый сайт ведомств создан при поддержке иностранных доноров. При этом у 43% изученных ссылок информация о финансировании не указана.

Так, за деньги грантодателей разработаны пять сайтов кыргызских министерств: Минздрава — при поддержке Фонда ООН в области народонаселения, Министерства образования — за счет средств Европейского Союза. Сайты мэрии Чолпон-Аты, Нарына и Жалал-Абада же реализованы Агентством США по международному развитию.

Европейский Союз и USAID — не единственные, кто помогает кыргызским ведомствам цифровизироваться.

Швейцария возглавила список доноров, потому что финансировала многолетний проект о подотчетности органов МСУ — в рамках него было создано несколько десятков сайтов. Его авторы объясняют, что это должно было привлечь инвестиции, туристов и повысить компьютерную грамотность муниципальных служащих.

Согласно нашему анализу, в абсолютном большинстве случаев грантодатели — из «западных стран». Нет ни одной сноски о помощи со стороны ближайших партнеров республики, например, России, Казахстана или же организаций, вроде ЕАЭС.

Несмотря на то, что западные организации и институты нередко финансируют проекты в Кыргызстане, руководство республики неоднозначно относится к такой «помощи».

В апреле 2024 года президент Садыр Жапаров подписал поправки в закон «О некоммерческих организациях», который накладывают кипу обязательств на НКО, финансируемые из-за рубежа. Противники документа называли его калькой российского закона «об иноагентах» и безуспешно просили главу республики не подписывать его.

Однако в том же месяце глава Кабмина Акылбек Жапаров слетал в Вашингтон и договорился сотрудничать с USAID по проектам развития регионов, в том числе в сфере цифровизации. 

Цена вопроса

Разработкой ведомственных сайтов занимается и государство. Для этого у него есть сразу несколько госпредприятий — «‎Инфоком» и «Түндүк» при Минцифры, «‎Инфосистемс» при Минфине. Все они имеют примерно схожие задачи: создавать IT-продукты, уменьшая бумажную волокиту, безопасно хранить массивы данных о гражданах и учить госслужащих пользоваться всем этим.

Однако есть и отличия: «Инфоком» выдает документы, вроде паспортов или водительских прав, а «Түндүк» курирует одноименный портал электронных услуг — в нем кыргызстанцам доступно онлайн-получение более 80 видов документов. 

Согласно нашему реестру, лишь каждый шестой сайт был разработан госучреждениями. Но возможно, к веб-ресурсам без сносок о разработчиках государственные айтишники тоже приложили свои руки.

По словам Макешова из пресс-службы Минцифры, госпредприятие «‎Инфоком» разрабатывает сайты, только если госорганы обращаются к нему и заключают договор.

«“Инфоком” всегда готов оказать содействие госорганам при разработке веб-сайтов, но это зависит и от самих ведомств. В предприятии есть талантливые, креативные, профессиональные ребята, которые разработают сайт. Ресурсов достаточно. Но сейчас у ведомств есть выбор. Если они объявят тендер, в нем могут принять участие и частные айти-подрядчики, и в то же время ГП “Инфоком”», — объясняет Макешов «Медиазоне». 

Таким образом, несмотря на наличие нескольких государственных айти-предприятий, кыргызские ведомства пока продолжают обращаться и к частникам.

Резкое увеличение спроса в 2023 году, показанное на графике, произошло после выхода распоряжения Кабмина о единых требованиях к веб-сайтам — об этом говорится и в самих тендерах.

Изучив суммы закупок, мы увидели, что в среднем на разработку одного веб-сайта выделяется около 86 тысяч сомов или примерно тысяча долларов США по нынешнему курсу.

Но в отдельных случаях затраты в разы больше. Например, в 3,6 млн сомов госбюджету обошелся новый сайт Жогорку Кенеша — это самый дорогой лот, замеченный нами среди закупок. В начале года эта стоимость возмутила депутата парламента Дастана Бекешева — на заседании он пожаловался, что в обновлении не было нужды, так как предыдущая версия сайта работала исправно и была удобной.

На втором месте по дороговизне среди изученных тендеров — портал для путешественников “Discover Kyrgyzstan”. В 2022 году Департамент туризма заложил на него почти два миллиона сомов. В июне портал временно не работал — забыли оплатить домен и хостинг.

В целом цена разработки существенно колеблется: на сайты центральных ведомств и госорганов в среднем тратят около полумиллиона сомов, а на порталы органов местного самоуправления — 38 тысяч, что в 13 раз меньше.

По словам экспертов из IT-сферы, опрошенных «‎Медиазоной» и пожелавших остаться анонимными, цена разработки меняется в зависимости от заложенного времени, техзадания, квалификации привлекаемых специалистов, наполнения сайта и сопутствующих рисков.

«Сайт может быть одностраничным, а может быть огромная система с базами данных, категоризацией, личными кабинетами — их сопоставлять не очень правильно. Первый — специалист может за выходные сделать, а второй — 2-3 года разрабатывать», — прокомментировал один из опрошенных разработчиков.

По словам другого, процесс создания сайта сравним с шоппингом. «[Представьте], за какую цену вы хотите купить сумку? Сумка, сделанная вручную мастером, но которая будет только у тебя, обойдется очень дорого. Купить же обычную сумку с фабрики стоит дешевле».

Опрошенные эксперты сошлись во мнении, что большой разброс цен на создание сайтов — это нормально, но средняя стоимость веб-порталов для МСУ в 38 тысяч — однозначно низкая и смешная. «‎Классно, если за эту сумму есть такие результаты. Я бы в жизни не взялся за эти деньги», — высказался один из IT-экспертов.

Ошибка 404

Наш анализ показал, что несмотря на обилие госпрограмм по цифровизации и требования закона о доступе к информации, из около 2,1 тысяч ведомств лишь 15% имеют свои сайты.

Таким образом, пока только у центральных учреждений есть веб-страницы, которые, в основном, работают исправно и регулярно обновляются. С сайтами более мелких ведомств, структурных подразделений или муниципальных органов дела обстоят хуже. Однако закон распространяется и на них.

Кроме того вызывает вопросы наполнение сайтов — некоторые из них сделаны, словно «для галочки». Информация там не обновляется или же отсутствует. Например, на веб-сайте мэрии города Чолпон-Ата последние новости публиковались в мае 2023 года, а на сайте Ак-Суйской районной госадминистрации их вовсе нет.

О халатном отношении говорит и регулярная блокировка сайтов из-за неоплаченных хостинга или домена. 

Во время сбора данных мы нашли около 30 веб-страниц официальных ведомств, которые не работали — то есть, ссылки в интернете существовали, однако не открывались или выдавали ошибку. 

Также сайты госорганов хромают в вопросах цифровой безопасности. Например, при нажатии гиперссылки, ведущей на сайт Службы по регулированию и надзору в отрасли связи при Минцифры, пользователей уведомляют, что «‎подключение не защищено», а личные данные могут быть похищены. А сайт Министерства транспорта и коммуникаций и вовсе был взломан в феврале 2024-го — какое-то время на нем располагались азартные онлайн-игры.

Однако настрой руководства страны и десятки новых тендеров на создание сайтов говорят о том, что процесс перехода ведомств в онлайн не остановился. 

«‎Решения руководства страны [по вопросам цифровизации] обязательны к исполнению, в случаях промедления и некачественного исполнения нами вносятся предложения о применении дисциплинарной ответственности в отношении должностных лиц», — комментирует «Медиазоне» Азамат Осмонов, представитель Администрации Президента.

По словам Осмонова, его управление регулярно проводит анализ, направляет протокольные поручения и сообщает на заседаниях о достигнутых или не достигнутых целях. Например, в декабре 2023-го там выяснили, что лишь 12 официальных сайтов соответствовали требованиям Кабмина. А в апреле 2024-го несколько госслужащих Минцифры, включая министрессу Нурию Кутнаеву, получили выговоры за ненадлежащее исполнение решений по цифровизации. 

В Минцифры при этом настроены позитивно. «‎Мы работаем с большим энтузиазмом, население позитивно принимает новшества. Мы хотим, чтобы граждане не тратили свое время и энергию, а получали информацию и услуги быстро, качественно, используя лишь свое мобильное устройство», — делится Макешов.

И все же руководство страны признает, что предстоит еще много чего сделать, чтобы ‎минимизировать физическое общение граждан с госорганами, снизить бюрократию и обеспечить инклюзивный онлайн-доступ к информации и услугам.

Как мы собирали и анализировали данные

Чтобы собрать собственный датасет из сайтов официальных ведомств мы изучили список государственных и муниципальных органов, к которым можно обратиться через портал электронных услуг «Түндүк»; реестр держателей персональных данных; рейтинговый портал net.kg и другие источники. С помощью поисковых систем мы прошлись по каждому из более двух тысяч ведомств и различным ссылкам, чтобы проверить наличие сайта. Мы также переходили по гиперссылкам, которые были указаны внутри сайтов — так мы обнаружили некоторые информационные системы или веб-ресурсы, которые не являются самостоятельными ведомствами.

После сбора данных мы отсеяли из финального датасета лишнее, вроде школ, университетов, библиотек, театров или акционерных обществ с госучастием, так как они не относятся к ветвям власти.

В конечном результате мы собрали 323 ссылки на сайты официальных ведомств, работающих на момент подготовки материала. Для дальнейшего анализа мы категоризировали данные.

Чтобы проанализировать доноров и разработчиков, мы изучили «‎подвалы» сайтов, где публикуется соответствующая информация. 

Для анализа тендеров на разработку веб-страниц мы выгрузили с портала госзакупок Кыргызстана все лоты с ключевым словом «‎сайт», а затем убрали из датасета всё, что не касалось создания новых сайтов, например, тендеры на оплату хостинга.