Аудиты, отчеты, сроки. Что происходит с кыргызстанским законопроектом об «иноагентах», который предлагает серьезно ограничить работу НПО

Кыргызстанские депутаты предлагают ввести в законодательсво два новых понятия — «некоммерческая организация, выполняющая функции иностранного представителя» и «иностранная некоммерческая организация».

К «иностранным некоммерческим организациям» депутаты предлагают отнести филиалы иностранных НПО. К «некоммерческим организациям, выполняющим функции иностранного представителя», депутаты хотят причислить те организации , которые получают финансирование из-за рубежа и ведут в Кыргызстане «политическую деятельность».

Организацию могут признать ведущей «политическую деятельность», если она участвует в акциях для «воздействия на принятие госорганами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения».

По данным авторов законопроекта, в Кыргызстане 18,5 тысяч НКО, цели «значительной части» которых противоречат государственной политике.

Жесткие требования

Законопроект, помимо прочего, предлагает ввести дополнительные требования для некоммерческих организаций. «Иностранные представители» и НКО будут обязаны ежегодно проходить аудиторскую проверку и делиться ее результатами с госорганами (сейчас этого не требуется). Также их обяжут вести раздельный бухгалтерские отчеты по доходам, полученным от иностранных и местных доноров.

У «иностранных» организаций, согласно законопроекту, будет меньше прав на коммерческую тайну. Сейчас НПО обязаны предоставлять лишь информацию о своем имуществе и расходах. Но «иностранные представители» и «иностранные НКО» должны будут раскрывать данные о своих сотрудниках и их зарплатах — а также о тех, кто работает у них на волонтерских основах.

«Иностранные представители» также будут обязаны ежеквартально отчитываться о своих расходах и раз в полгода — о составе руководства. «Иностранные» НПО обяжут каждые полгода отчитываться о своих учредителях, имуществе, источниках финансирования и расходах, а также публиковать эту информацию в интернете раз в год.При этом госорганы получат право ежегодно проверять расходы НКО на соответствие учредительным документам. В случае, если найдутся нарушения, работу организации могут остановить минимум на месяц.

Депутаты ЖК предлагают также ввести уголовное наказание для НКО за несоблюдение этих правил и добавить в УК статью о создании «некоммерческой организации, посягающей на личность и права граждан» (статья 200 пункт 1 УК КР).

Санкции по этой статье предполагают штрафы для руководителей НКО в размере от 50 до 200 тысяч сомов или лишение свободы от пяти до десяти лет, если их работа «сопряжена с насилием над гражданами», причинением вреда их здоровью или «побуждением к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деяний».

Аналог российского закона

Кыргызстанцы уже начали называть эту инициативу «законом об иноагентах» из-за сходства с российской нормой, принятой в 2012 году и постепенно ужесточившейся.

Автор законопроекта в Кыргызстане — депутатка Надира Нарматова, которая на трибунах Жогорку Кенеша нередко критиковала НКО за продвижение «западных» ценностей. В одном из своих выступлений, в декабре 2022 года, Нарматова обвинила НПО в том, что из-за них в республике не чтят «традиционные ценности».

«У нас нет ни национальной, ни молодежной политики. И этот свободный вакуум уже более 30 лет заполняют финансируемые западом НПО, международные организации, религиозные секты и дааватчы, — настаивала она. — Из-за этого молодежь легкомысленно женится и стало много разводов».

Нарматова не в первый раз выступает с такой инициативой. Как писал «Клооп», в 2014 году она была автором законопроекта «Об иностранных агентах». Однако, отмечал «Азаттык», в 2016 году депутаты отклонили документ.

В ноябре 2022 года Нарматова снова инициировала рассмотрение подобного законопроекта. Тогда журналисты Factchek.kg заметили, что ее документ почти на 70% схож с российским законом «О некоммерческих организациях», а некоторые поправки даже полностью скопированы с него.

Юристы и НПО обеспокоены

Фонд «Правовая клиника "Адилет"» 21 июня опубликовала свой анализ законопроекта. Юристы пришли к выводу, что предлагаемая норма может привести к «абсолютной ликвидации» правозащитного сектора. По их мнению, законопроект нарушает Всеобщую декларацию прав человека и Международный пакт о гражданских и политических правах, к которым Кыргызстан присоединился в 1994 году.

«Важнейшие демократические институты, включая свободу выражения мнений, свободу объединения и свободу мирных собраний, участие в управлении государством и общественный контроль, станут со временем недоступными на территории Кыргызстана», — пишут юристы.

Если законопроект примут, то под удар могут попасть и журналисты, как это произошло в России.

Основатель «Клоопа» Бектур Искендер говорит, что издание не перестанет критиковать власть и найдет лазейки для работы. Он считает, что принятие такого закона лишь ухудшит положение Кыргызстана в международных рейтингах.

«В том виде, как этот законопроект сейчас написан, ни одна организация нормально функционировать не сможет, если ее объявят иностранным представителем. Это парализует работу организации, потому что они хотят гигантскую отчетность» , — подчеркивает Искендер.

Документ отложили на осень

Депутат Акылбек Тумонбаев 27 июня рассказал «Азаттыку», что рассмотрение законопроекта об «иноагентах» откладывается на осень — парламентарии выходят на летние каникулы.

Параллельно с этим члены Жогорку Кенеша активно выходят из списка инициаторов раскритикованного законопроекта. По данным «Клоопа» на 26 июня, 13 депутатов отозвали свои подписи, а шесть их коллег, наоборот, вошли в него.

Один вышедших из состава депутатов Таалайбек Масабиров признался 24.kg, что перед подписью «не прочел законопроект до конца». Помощник другого отозвавшего подпись депутата Шайырбека Ташиева объяснил, что нардеп так же не прочел документ и поменял свое решение, ознакомившись с содержанием.