Обсуждение изменений в пенсионной системе стартовало в начале апреля. Глава Соцфонда Гульнура Жуматаева, выступая на слушаниях в парламенте, рассказала, что правительство намерено поднять пенсионный возраст на два года для всех кыргызстанок и отменить выплаты работающим пенсионерам, например, военным. 

Реформы поддержал замглавы кабмина Эдиль Байсалов. Он отметил, что в Кыргызстане недостаточно плательщиков социальных отчислений и нужно стимулировать население к выплатам. 

«Продавцы на рынке, мигранты, фермеры ни в ФОМС, ни в Соцфонд ничего не оплачивают. Мы хотим объяснить гражданам, что надо копить на пенсию, что государство ничего им не должно», — сказал Байсалов.

По последним данным, средний размер пенсии в Кыргызстане составляет 6 248 сомов. При этом прожиточный минимум по стране составляет 6 813 сомов. Однако, по подсчетам журналистов, в эту сумму обходится минимальная продуктовая корзина на неделю. 

В итоге Соцфондом был подготовлен проект реформы действующей пенсионной системы. В документе предлагается сократить количество будущих пенсионеров за счет увеличения пенсионного возраста и отмены досрочного выхода на пенсию.

«Женщины в 58 еще молоды»

Согласно действующим нормам, мужчины в Кыргызстане могут выйти на пенсию по достижении 63 лет, женщины — в 58.  По данным Соцфонда, 70% пенсионеров в стране — это женщины. Глава фонда отмечает, что кыргызстанки в среднем живут дольше, чем их соотечественники-мужчины, поэтому, по мнению Жуматаевой, необходимо уменьшить разницу в пенсионных возрастах обоих гендеров. 

«В других странах пенсионный возраст у мужчин и женщин одинаковый. К примеру, в Европе все выходят на пенсию в 65 лет —  и мужчины, и женщины. Скажу честно, на госслужбе никто не хочет уходить на пенсию в 58 лет. Женщины в 58 еще молоды», — объясняла Жуматаева на заседании парламента в апреле.

После общественного резонанса Соцфонд скорректировал свой законопроект и предложил увеличить пенсионный возраст до 60 лет только для тех кыргызстанок, которые продолжают работать на госслужбе и в муниципальных учреждениях. 

Отмену выплат работающим пенсионерам внесли в законопроект также в измененном виде. Если раньше шла речь о полной отмене пенсий, то теперь предлагается не выплачивать базовую часть пенсионных выплат только сотрудникам госструктур и работникам муниципальных служб. Авторы законопроекта аргументируют это предложение тем, что госслужащим выплачивается зарплата и базовая часть пенсии из одного источника — республиканского бюджета.

Подобное нововведение коснется почти 100 тысяч кыргызстанцев, которые получают пенсии и трудятся на госслужбе. Помимо лишения выплат, пенсионерам-чиновникам грозят возможные сокращения. Замглавы кабмина Эдиль Байсалов при обсуждении пенсионных реформ проговорился, что в начале апреля из администрации президента уже уволили всех работающих пенсионеров.

Пенсия, бедность и рождаемость

В целях увеличения размера выплат власти также хотят отменить норму о досрочном выходе на пенсию. Сейчас на досрочную пенсию могут претендовать мужчины с 25-летним стажем работы и женщины с 20-летним.

По расчетам Соцфонда, ранний выход на пенсию «приводит к бедности среди пенсионеров», поскольку за неполный период трудового стажа кыргызстанцы вносят меньше соцотчислений. Так, более половины досрочных пенсионеров получают пенсию до 3 000 сомов. 

В справке-обосновании проекта реформы отмечается, что чаще всего на льготных основаниях на пенсию досрочно выходят многодетные женщины, матери детей с инвалидностью и женщины, родившие и воспитавшие трех детей в условиях высокогорья. Подобные выплаты «выполняют функцию дополнительного социального поощрения многодетности, хотя в стране уровень рождаемости и так остается высоким», отмечают авторы закона.

Кроме того, Соцфонд предлагает увеличить пенсионный возраст для жителей высокогорья на три года: матерям, родившим и воспитавшим трех и более детей — с 45 до 48 лет, другим женщинам — с 50 до 53 лет, мужчинам — с 55 до 58 лет. 

Поскольку жители высокогорных и труднодоступных регионов в основном работают в сельском хозяйстве и отчисления у них небольшие, поэтапное повышение пенсионного возраста по высокогорью позволит обеспечить им более высокий уровень пенсий, утверждают в Соцфонде.

«Это залатывание дыр» 

Экономист Азамат Акенеев рассказывает, что пенсионная реформа, предлагаемая Соцфондом, будет очень болезненной для кыргызстанцев, однако отмечает, что с точки зрения интересов госбюджета и пенсионной системы это неизбежный шаг. 

«Потому что тех средств, которые социальный фонд собирает с работающих граждан, не хватает для выплаты пенсий. Это несмотря на то, что наше население очень молодое. В Кыргызстане пенсионеры составляют всего около 10% от общего количества населения. И даже в этой ситуации Соцфонд уже сейчас не может покрыть расходы. Чем дальше, тем [больше] ситуация будет ухудшаться. Нынешняя система ведет к коллапсу», — прогнозирует экономист.

Акенеев отмечает, что уменьшение доли теневой экономики и увеличение соцвыплат работающими гражданами — не только самый верный путь для решения сложившейся проблемы, но и самый тяжелый. Сегодня, по словам эксперта,  соцвзносы в Кыргызстане платят только бюджетники и отдельные крупные компании. При этом процент составляет почти треть зарплаты.

«Однако я не считаю, что нам предлагается полноценная реформа. То, что сейчас государство пытается сделать — это залатывание дыр в существующей системе. Я думаю, что в этих условиях единственный выход — это минимализация соцотчислений от зарплаты, например, до 10%. Я думаю, что это психологически максимальное, что люди готовы платить», — утверждает экономист.

По мнению Акенеева, кыргызстанцы при желании могли бы и сами собирать большую пенсию через частные пенсионные фонды и инвестиции. 

«Нужно перейти на накопительную модель. Сейчас накопительный элемент вообще отсутствует. Основная проблема пенсионной системы в Кыргызстане — то, что она практически солидарна. Я считаю, что государству надо сказать правду: "Копите самостоятельно, а от государства вы получите небольшую сумму, которую вам хватит на скромную жизнь"», — заключает он.

Экономист признается, что сам минимизирует свои отчисления в Соцфонд и самостоятельно копит на пенсию.